Экономика

Владимир Путин изложил программу экономического развития России до 2030 года

Программа экономического развития РФ до 2030 года, изложенная в четверг президентом в составе послания Федеральному собранию, выглядит как продолжение стимулирования тех отраслей внутреннего спроса, которые обеспечивают максимальный вклад в долгосрочный рост и перестройку экономики. В первую очередь это инвестиции в инфраструктуру, кадры, строительство жилья и демографию, в расчете на то что их спрос в условиях сокращения импорта обеспечит перезапуск внутреннего производства и рост экспорта. Поддержать процесс должны относительно недорогие системные меры поддержки бизнеса. Необходимые на это средства, как можно было понять президента, появятся в том числе за счет перераспределения налоговой нагрузки – увеличения ее на для более прибыльных компаний и домохозяйств и снижении ее для бедных, менее рентабельных секторов и инвесторов в приоритетные отрасли экономики.

Новый контур экономической политики, призванный очертить «круг работ» исполнительной власти на ближайшие годы, стал в 2024 году заметной частью послания президента Федеральному собранию. Он включает поддержку и развитие наиболее влиятельных трендов, проявившихся в экономике в результате реализации нацпроектов и системы стратегического планирования в целом — с поправками на потребности, которые Кремль считает приоритетными в условиях постепенной изоляции и «суверенизации» развития РФ из-за усиливающихся внешних ограничений, вызванных военной операцией на Украине.

В первую очередь это подтверждается планами властей по постепенному снижению доли импорта в ВВП до 17% (сейчас — около 21%), наращиванию несырьевого неэнергетического экспорта (рост на две трети к 2030 году) и экспорта продукции АПК на 50% к тому же сроку.

В остальном государство намерено продолжать поддерживать высокую управляемость отраслей экономики для продолжения ее адаптации к внешним ограничениям и стимулировать создание собственных производств с опорой на растущий внутренний спрос. Это видно и по направлениям вложений: при общем объеме госстимула до 2030 года около 10 трлн руб. среди приоритетов — социальная сфера с инвестиционным уклоном (продление семейной ипотеки и программы маткапитала), ориентированные на спрос борьба с бедностью и постепенное наращивание МРОТ (до 35 тыс. руб. к 2030 году) и привязанных к нему соцвыплат, а также вложения в привлечение инвестиций: это модернизация ЖКХ, расходы на которую подтверждены в размере 4,5 трлн руб. до 2030 года, включая частные средства, дополнительные затраты на программы промышленной ипотеки и субсидирования проведения НИОКР (120 млрд руб. на шесть лет), строительство кампусов на 400 млрд руб., докапитализация Фонда развития промышленности в размере 300 млрд руб., прощение двух третей бюджетных кредитов регионам (цена — около 200 млрд руб. в год) для реинвестирования этих средств, продление программы инвестиционных бюджетных кредитов и т. п.

Эти проекты должны одновременно обеспечить бизнес госзаказом, выстроить опору для развития собственного производства и поддержать высокий спрос на его продукцию, сделав рентабельными вложения компаний в такие проекты. Отдельного внимания заслуживают два новых нацпроекта: «Кадры» (попытка на длинном горизонте снять проблему дефицита рабочей силы; см. стр. 2) и «Экономика данных» (призван поддерживать высокий уровень цифровизации ради эффективности госуправления; затраты — 700 млрд руб. до 2030 года).

Послание Владимира Путина Федеральному собранию. Главное

 

Поддержка экономических процессов будет развернута и в науке и образовании, для этого за счет триллионной госпрограммы и удвоения вложений частных средств предполагается нарастить вложения в исследования и разработки до 2% ВВП, частными инструментами этой работы станут повышение оплаты труда преподавателей вузов (правительство запустит пилотные проекты с 1 сентября 2024 года) и продление программы «Приоритет 2030» (с 2025 года обойдется в 190 млрд руб.).

Готовится и финансовая инфраструктура для возврата госсредств и привлечения частных инвестиций в экономику, в частности Минфину поручено запустить программу безотзывных сберегательных сертификатов (как источника длинных денег в финансовой системе): «заманивать» в нее граждан после провалов и заморозок прежних вариантов выстраивания системы накоплений предполагается двукратным (до 2,8 млн руб.) повышением страхового потолка в сравнении с депозитами.

Продлевается и развивается и ряд регуляторных инструментов: отметив рекордный рост числа новых компаний в 2023 году, Владимир Путин пообещал поддерживать клиентоцентричную позицию государства по отношению к бизнесу.

Так, правительству поручено решить вопрос компаний МСП+, в частности за счет обеспечения плавного увеличения налоговой нагрузки для растущих компаний при переходе с «упрощенки» на общий режим налогообложения (сейчас, превысив пороги по объему выручки и численности штата, они лишаются налоговых преференций). Связанная с этим идея — провести амнистию за дробление бизнеса (разделение компаний при превышении пороговых значений выручки для сохранения налоговых преференций).

В части снижения административного давления обещана законодательная фиксация полного перехода на риск-ориентированный подход в контроле и надзоре.

Де-факто действующие экспериментальные режимы в этой сфере после демонстрации их эффективности переводятся в постоянно действующий, и это во многом общее правило для инициатив Кремля: аналогичный подход президент продемонстрировал и в вопросе об источниках средств, которыми предполагается финансировать активность по усилению опоры экономики на собственный спрос. «Планы большие, расходы тоже, предстоят масштабные инвестиции, расходы тоже»,— пояснил обращение к этой тематике президент.

Пока правительству и Госдуме поручено модернизировать налоговую систему и зафиксировать ее после изменений до 2030 года.

Ориентиры в этом направлении даны довольно обобщенно: «продумать подходы модернизации нашей фискальной системы к более справедливому распределению налогового бремени в сторону тех, у кого более высокие личные и корпоративные доходы, и, напротив, нужно снизить налоговую нагрузку на семьи, в том числе за счет вычетов». В случае с гражданами это можно понять как намек на дальнейшее повышение НДФЛ для высокообеспеченных граждан и признание успешным отказа с 2021 года от плоской шкалы подоходного налога, когда была введена еще одна, повышенная с 13% до 15% ставка НДФЛ для граждан с годовым заработком от 5 млн руб. Расширить этот опыт предлагается понижением нагрузки на бедных (напрямую или только через расширение налоговых вычетов — пока неизвестно).

Для бизнеса же речь может идти о повышении налогообложения повышенной прибыли на постоянной основе, при этом заявлено о необходимости стимулирования тех, кто вкладывается в реализацию инвестпроектов. В этом контексте недавнее внезапное введение разовых сборов с компаний (windfall tax, курсовые пошлины) также выглядит отработкой модели, которая теперь может быть институционализирована. Бизнес, отметим, и сам предлагал властям повысить налог на прибыль и увязать нагрузку с инвестиционной активностью предприятий в обмен на предсказуемость налоговой политики за счет формульных решений, позволяющих планировать капвложения.

Промышленную политику разворачивают на поддержу «внешних» инвестпроектов

Отметим, что экономическая часть послания была озвучена в условиях, когда даже экономисты — члены совета директоров Банка России не могут объяснить характер экономического роста в РФ – обусловлен ли он увеличением разрыва между потенциальным и циклическим ростом, когда предложение не успевает за спросом — или снижением этого разрыва за счет производительности труда и капитала. В материалах Банка России с последнего заседания по ключевой ставке вероятность дальнейшего инвестиционного роста при снижении чувствительности к высокой ставке из-за рекордной загрузки мощностей, заметных прибылей, оптимизма ожиданий и высоких издержек остановки уже начатых проектов оценивается как высокая. В этом сценарии было бы легче обуздать инфляцию и увеличить и сам потенциал роста.

Однако предложение инвестиционных товаров во второй половине 2023 года (среднеквартальные оценки ЦМАКП с учетом сезонности их выпуска и импорта) снижалось, а теперь часть прибыли будет перераспределена государством в другие по качеству вложения, производительность которых оценить сложно – что уменьшает и вероятность интенсификации вложений компаний. Проциклические же вливания будут лишь отдалять достижение инфляционной цели Банка России и вероятнее всего, еще больше увеличат разрыв выпуска. Проблема в том, что, как и производство инвестиционных товаров, внутренний выпуск непроизводственных товаров повседневного спроса также сжимается.

Олег Сапожков, Евгения Крючкова, Диана Галиева, Артем Чугунов

Источник

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Похожие статьи

Кнопка «Наверх»